中国城镇供热协会副理事长、吉林阳光能源开发建设有限公司总经理么儒在2017年6月7日“供热企业改革与发展研讨会”上的讲话:


  今天我们共同交流和研讨供热企业的改革和发展问题,这对我们进一步深化和推进企业改革工作,实现供热企业又好又快发展具有非常重要的意义。


  一、供热行业改革与发展工作的简要回顾


  自1986年2月,国务院转发《城乡建设环境保护部和国家计划委员会关于加强城市集中供热管理工作报告》,就明确了发展城市集中供热的方针。确立了要因地制宜,广开热源,采取热电联产,建设集中供热的锅炉房,充分利用工业余热和开发地热等多种方式发展城镇集中供热。到2016年底,我国北方城镇集中供热面积已超过了100亿平方米。


  30年来,国家住建部及相关部门先后印发了许多关于规范和支持城镇供热的政策文件,对推动城镇集中供热事业的发展起到了重要作用。例如2003年7月,为全面推进城镇供热体制改革,原建设部等八部委联合印发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》,停止了福利供热,变“暗补”为“明补”,实行了用热商品化和货币化。


        2004年3月,又印发了建设部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》,使城镇供热在“统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管”的前提下,引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式,与城市政府签订合同,参与城镇热源厂、供热管网建设、改造和经营,取得规定范围和规定时限的特许经营权。


  由于国家推进了供热行业市场化进程,尤其是推行了10余年的热计量改革,出台了诸多有关推进热计量收费的文件和政策。大家都清楚地看到,推行热计量收费改革在部分试点城市收到了一定成效,但总体看还是存在很多问题的,这些问题还需要在今后的实践中加以完善和纠正。


  说到供热企业的生存和发展,我还要提一句供热企业免税的事情。为了让全国供热企业享受到免税政策,国家供热协会组织相关工作部门积极努力,使国家财政部和国家税务总局从2004年到2016年,共印发5次免税文件,实现了2003年1月1日至2018年12月31日,连续16年免税。


  几年来,全国供热企业的内部改革工作也是百花齐放并不断深化,不管是国企,还是私企,不管是上市公司,还是集团化企业,都走出了自己的特色。


  今天,牡丹江热电有限公司和郑州市热力总公司,将代表两个不同类型的热力企业在会上作典型发言。牡丹江热电有限公司是2003年由国企改制为民营的供热企业。身为民营企业,但党员比例占全体员工的47%,有市级以上劳模28名,两名劳模分别当选为“十八大”和“十九大”代表,公司被评为“全国精神文明建设先进企业”。他们坚持以人为本的系列改革,使企业能耗、经济效益、股东分红和员工收入都年年递增,实现了企业与员工的和谐发展。


  郑州市热力总公司是国企代表,他们虽然只有1400名员工,但集中供热面积却超过了1亿平方米。他们构建了“大热源、大联网、大调度、大维护、大客户”五大格局,基本形成了“一城一网”框架,实现了输送稳定、互通互联、互为支援的多热源联网供热模式,赢得了集中供热的新发展与新跨越。


  总之,我们供热行业和供热企业的改革工作,都在不断的深入之中,我们只要抢抓机遇,就一定能赢得主动,只要坚持符合企业实际的改革,就一定能实现我们各自企业的不断发展。 


  二、供热企业面临的主要问题及建议

  一是供热企业立法滞后。目前我们国家还没有出台有关供热管理方面的法律和法规。我们吉林省和吉林市虽然出台了《供热管理条例》,但也都是十几年前颁布的,已远远不适应现在的实际情况。因此,呼吁政府部门加快供热立法工作迫在眉睫。


  二是供热行业的改革内容与措施需要更新和深化。大家知道,原建设部及八部委《关于城镇供热体制改革工作的指导意见》已印发多年,建议供热行业主管部门出台一个新的深化供热行业改革的指导意见,既把深化改革的原则、内容、措施和方法具体化,同时又体现党中央、国务院和习近平总书记提出的环保、绿色、节能,以及推进清洁取暖的相关要求。


  三是呼吁相关部门修改完善《城市集中供热当前产业政策实施办法》。1992年原建设部印发了《城市集中供热当前产业政策实施办法》,由于印发时间太长,这个办法已不适用,为了促进城镇集中供热事业的发展,建议相关部门对这个办法进行补充和修订。


  四是“两部制”收费政策不到位。目前我国北方城市冬季报停热用户不断增多,一方面给供热企业造成很大经济损失,同时也直接危及供热企业的生存和城市供热企业的发展。“蹭热族”的增多,影响社会和谐稳定大局。由于“蹭热”客观存在着“不劳而获”,理所当然地对正常缴纳热费用户造成损害而不用支出任何成本,影响社会风气和市场公平交易原则,必将对和谐社会建设和社会稳定大局带来不利。


  据吉林市供热行业协会去年统计,2013-2014年采暖期,我市七家较大供热企业面积6169万㎡,停热面积1092万㎡,停热面积比例为17.7%;2014-2015年采暖期全市供热面积6667万㎡,停热面积约1148万㎡,报停比例约为17.22%。如按照20%标准收取基础热费,应收11909万元,但实际只收了439万元,实收约占应收的3.7%。


        由此可见,报停用户的增加,且政策不到位,给供热企业带来了巨大的经济损失,因此,建议国家和地方政府在起草或修订《供热管理条例》时,要把对报停用户收取的基础热费定在30~60%,并不设定任何附加条件。


  三、重点与大家探讨一下多热源联网,实现“一城一网”供热管理新模式问题。

  供热行业经过几十年的发展,由家庭分散供热、小锅炉房供热逐步实现了区域锅炉房供热、电厂集中供热,供热管理区域不断扩大,但供热管理方式没有改变,大多采取根据单一热源各自经营的管理模式。


  这种模式目前存在以下缺点:首先对于热源要求比较高,只有是非常稳定的热源,才能形成供热能力,满足供热要求。所以相对来说许多不稳定的废热就并不能形成供热能力,例如许多工业余热,在工厂生产时可以产生余热,但一旦出现停产等状况,将不能供热,所以很难形成集中供热的供热能力,为此存在很多热量浪费的情况。


  其次从管理角度来看,单一热源系统供热资源分配不均、服务参差不齐,百姓难以享受优质、均等的供热服务。最后,单一热源还存在稳定性较差,热源安全性较低,无法进行大规模备用,热源能力与城市发展方向不匹配的问题。


  所以说现有这种分散经营的供热管理模式已经不能满足现在城市发展需要。从行业发展的规律来看,供热也和电力系统一样,必将经历从分散到集中再到规模化的过程,最后达到互联互通,互为备用的一体化系统。在管理上实现整个城市供热的“一城一网”新管理模式是未来城市集中供热发展的必然趋势。也是解决以上问题的必然途径,同时也是提高能源利用率,打造智慧热网的基础。


  打造多热源联网的供热“一城一网”,就是通过建设供热主干线管网将城区附近能够形成供热能力的各种热源进行连接,在整座城市形成一个统一的供热一次网,城市中的各个热源均向该热网供热,同时各个小区的供热站向该热网按需取热,实现城市供热能源的合理调度。这种大互联网的互联互通系统,打破了以往的供热格局,有非常大的积极作用,主要表现在以下几个方面:


  一是大幅提高城市供热系统的安全性,合理调配供热资源保障供热质量。


  城市供热多热源联网“一城一网”形成后,通过热力主干管网把各个热源统一到一个系统中,热源相互备用,而且根据负荷情况,优先选用清洁高效低成本热源的热量,使系统运行成本降低的同时,时时满足城市居民供热要求。


  二是优化热源配置,最大限度的利用已有的废热和清洁能源,减低热源成本。


  在单热源系统中,工业余热、地源热泵、水源热泵、太阳能等清洁能源由于其输出热量不稳定或热能品味较低等原因,很难独立满足某一区域供热,在多热源联网系统中,可以将上述不稳定热量输入到主干管网中,利用以上清洁能源作为补充热源或调峰热源,使其在最大能力下输出热量,充分发挥其清洁能源优势。


  三是为下一步智慧热网的建设提供了有力的基础保障。


  城市供热多热源联网“一城一网”建成后,运行调节方式由单一热源的线性调节改变为多热源、多环网相互作用的综合调节,各节点参数彼此影响,按照以往依靠人力进行计算与调节难以满足运行需要,因此需要依靠计算机进行智能化数据分析指导运行调节,建设以大数据+云计算为基础的智能热网平台,同时通过对用户室温及用热量进行时时监控,最终实现热源、热网、供热站、热用户的联动联控的智慧供热。


  城市供热“一城一网”建设完成后,供热行业的管理方式也将发生重大改变,每个城市的一次热网由一家管网公司在政府的监管下进行运营,各物业公司或供热企业只负责小区内用户终端的供热运营和供热服务,真正实现了所有权和经营权的分离,使政府对供热企业的监管力度大幅提高,考核机制更加完善,同时也能真正实现经营权更替的需要。


  综上所述,建设城市供热多热源联网“一城一网”,是城市发展的需要,同时也是供热行业发展的需要,是供热发展的必然趋势。但是在实施过程中也存在一些难题,首先建设“一城一网”需要投入大量资金,且供热本身属于保本微利行业,企业很难承担全部投资,国家应对此项工作给予资金或政策方面的支持,以利于顺利实施;其次,“一城一网”的实施将打破现有供热管理格局,涉及各方利益,实施阻力较大,政府应该在政策上予以大力支持。


  总之,城市供热多热源联网“一城一网”虽然是供热发展的趋势,是清洁能源充分利用和打造智慧热网的基础,但实施起来将是任重而道远,需要政府、企业的共同努力,同时也需要社会各界的大力支持和帮助。


  目前虽然有许多城市在建设层面已经基本实现供热多热源联网“一城一网”,在供热管理模式和智慧热网的建设方面还有待于进一步探索和深度研究。郑州热力、承德热力等一些热力企业已在多热源联网方面积累了经验。长春、吉林等一些城市的“一城一网”也在规划和设计之中。希望我们其它城市也早日实现供热多热源联网,进而为多个城市的互联互通做好准备。