2021年3月4日下午3时,中华人民共和国第十三届全国委员会第四次会议在北京人民大会堂开幕,3月5日,中华人民共和国十三届全国人民代表大会第四次会议也在北京开幕。各地政协委员、人大代表关于民生供暖纷纷提出了自己的意见和建议。



代 表 观 点


1

宋  鑫

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长

建立清洁供暖多方共赢的长效机制


2

李  寅

全国人大代表、九洲集团董事长

利用生物质能促进清洁取暖


3

周洪宇

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任

发展南方供暖已是民心所向,大势所趋


4

吴永利

全国人大代表、民建阜阳市委会主委、阜阳经济技术开发区管委会总工程师

实施供暖线南移,加快地热能开发


5

张宏妹

全国人大代表、皖能合肥发电有限公司纪委副书记,纪检室主任

全国范围内实施供热企业税费优惠政策


6

曹宝华

全国人大代表、春风实业集团董事局主席

建议大力推广新型清洁供热,让屋更暖天更蓝

7

南存辉

全国政协委员、正泰集团董事长

建议将区域能源发展列入“十四五”能源规划

8

张  杰

全国人大代表、重庆市轨道交通(集团)有限公司运营三公司公务维保部副经理

南方目前较适合局部集中分散式供暖方式

9

王  绚

全国政协委员、青海省政协副主席、省教育厅原厅长

在青海实施学校清洁取暖改造工程

10

张光荣、白加扎西、扎西多杰

青海省全国人大代表

支持青海三江源地区清洁供暖项目建设

11

马永平

全国人大代表

对可再生能源采暖新产品开发和示范项目进行补贴



宋  鑫

建立清洁供暖多方共赢的长效机制

多措并举、降低成本

确保北方地区可持续的清洁供暖


针对清洁供暖市场依赖政府、盈利水平较低、市场积极性不高的问题,全国政协委员宋鑫建议根据各地实际情况,选择适用清洁取暖技术,编制相应的技术指南,优化供暖规划。在引导当地供热企业、投融资企业、热用户等积极参与清洁供热项目的情况下,探索新型的多方共赢机制,激活潜力市场。因地制宜利用太阳能和风能,结合电能、天然气推进北方清洁供暖。

同时,需要有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升。宋鑫表示,建议抓紧对各地供热管网进行性能评估,并寻求与清洁取暖技术最相适应的节能改造方案。鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式。这既可以为清洁供暖提供技术保障,又可以为后续智慧供热技术的全面展开提供有力的硬件支撑。

务实推进碳达峰和碳中和战略


另外,在实现碳达峰、碳中和目标方面,宋鑫表示,实现碳达峰、碳中和目标,时间紧、任务重。碳达峰和碳中和涉及产业升级、技术创新、制度创新等多个方面。从长远看,需要创造更加适宜的环境,创建更有指导意义的样板,鼓励和引导市场主体积极参与碳达峰、碳中和行动。

宋鑫建议,一是创建零碳示范,引导市场主体积极参与。二是探索碳达峰科学解决方案,鼓励和支持企业开展碳减排关键技术研发和创新。三是建立负碳产业集聚区,推动产业低碳转型。四是优化碳交易机制,激发碳交易市场活力。五是推动碳达峰和碳中和理念成为广泛的社会共识,形成绿色低碳、勤俭节约、文明健康的生活方式和消费模式,大幅提高绿色产品市场占有率。

“我们要以高质量发展为主线,做强做优节能与清洁供能传统主业、做大做优生态环保核心主业、做精做优生命健康战略机遇产业、做专做优绿色建筑承载平台业务、做强做实科技服务创新业务,着力提升专业化水平和市场竞争力。”宋鑫说。(来源:人民政协网)



李  寅
利用生物质能促进清洁取暖

生物质能已经成为世界上重要的新能源,在全面开展“蓝天、碧水、净土保卫战”的大背景下,生物质能产业将成为国家改善民生和保护环境的重要支柱和经济向绿色低碳转型的重要手段。作为相关行业从业者,全国人大代表、九洲集团董事长李寅围绕生物质能行业发展为核心提出:

1.推动有资源优势的地方积极发展清洁热电联产集中供暖,为具备资源条件的县城、人口集中的农村提供民用供暖、为中小工业园区集中供热制定专项财政支持政策;

2.支持生物质发电企业进行热电联产改造,给予一定投资支持,将供热管网建设纳入中央预算投资,保障生物质热电联产企业的发电量补贴资金及时到位;

3.给予生物质热电联产以及成型燃料生产和供热等企业平等优惠政策,将原料收集加工机械纳入国家农机具补贴范围;

4.通过取消公用事业附加费、免税等方式,降低清洁供暖成本,将生物质集中供暖改造同样给予清洁能源供暖改造补贴范畴。(来源:潇湘晨报)



周 洪 宇
发展南方供暖已是民心所向,大势所趋

近年来,南方居民的供暖需求日益增长。据相关测算,到2030年,我国“夏热冬冷”及周边地区共133个南方城市潜在供暖家庭预计高达3246-6577万户,拉动经济2486-32572亿元,新增就业257-2079万人。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇在全国两会上提出“沿长江重新划定供暖分界线”“尽快启动南方供暖问题研究”“加快发展我国南方百城供暖市场”等相关建议。

周洪宇指出,发展南方供暖是民心所向,大势所趋;“碳中和”目标下,发展南方清洁低碳供暖是必然选择;政府积极作为是南方供暖市场高质量发展的关键所在。

首先,加快构建南方清洁低碳供暖管理体制机制。一是明确组织管理体系;二是系统梳理和完善政策条例;三是尽快摸清基础信息;四是适时启动规划方案编制。

其次,建立“政府引导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制。一是完善“政府引导制定规则、市场主体公平竞争”的资源配置方式;二是加大南方清洁低碳供热的土地要素支持力度;三是以绿色金融推动南方供暖发展。

再次,建立南方清洁低碳供暖技术标准。一是成立南方清洁低碳供热协会,以南方相关行业和企业为主体,负责行业统一规则、协调及政策研究。二是修订南方建筑节能标准;三是完善各类行业标准。

最后,推动南方清洁低碳供暖示范工程建设。一是启动清洁低碳供暖试点示范工程;二是启动清洁低碳供暖技术研发专项工程。建议国家财政部、科技部、教育部、国家自然科学基金委员会联合成立专家评估小组,拟定南方清洁低碳供热专项技术突破清单,设立南方清洁低碳供暖科研专项基金。三是鼓励地方自主创新。(来源:人民日报健康时报客户端)



吴 永 利
实施供暖线南移加快地热能开发

全国人大代表、民建阜阳市委会主委、阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利建议:实施供暖线南移,加快地热能开发,打造百姓宜居环境。

浅层地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源。吴永利提出,加快开发利用浅层地热能不仅对保障能源安全、调整能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义,而且对培育新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉动效应。

吴永利提议,新建地热+智慧能源研究中心,加大浅层地热能核心技术的引进和研究。同时,新建各省地热能信息监测中心,对地热能采集、转化与利用全过程实施状态监控、精准计量与智能控制,实现能源数字化与能耗可视化。建立系统性、区域性浅层地热能的研究平台。(来源:阜阳日报)



张 宏 妹
全国范围内实施供热企业税费优惠政策

全国人大代表、皖能合肥发电有限公司纪委副书记,纪检室主任张宏妹建议,在全国范围内实施供热企业税费优惠政策。

张宏妹表示,随着城乡居民生活水平的提高,越来越多的家庭希望在冬季享受到市政集中供暖的舒适生活。为减少小供热锅炉对环境的污染,减少碳排放,提高城市空气质量,根据各地能源规划,一是逐步关停效能及环保水平差的供热小锅炉,由大容量高参数的环保机组进行取代;二是发电企业及时进行供热增容改造,确保与市供热管网建设同步规划、同步实施。

按照财税[2019]38号《财政部国家税务总局关于延续供热企业增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策的通知》,三北地区可以享受供热相关税收优惠。为此,张宏妹建议:扩大税收优惠政策范围,让全国承担居民供热社会责任的发电企业都能享受减免税费,缓解经营困难的现状。(来源:中国企业网)



曹 宝 华
建议大力推广新型清洁供热
让屋更暖天更蓝

“煤改电”“煤改气”“清洁型煤”,近年来,在国家一系列政策措施的支持下,北方农村地区清洁取暖工作取得显著成效,但清洁取暖工作有喜有忧,也是近年来全国两会热议的话题之一。全国人大代表、春风实业集团董事局主席曹宝华一直关注着新型清洁供热工作。

曹宝华建议,要以改善民生、推广清洁采暖为目标,因地制宜,科学制定我国城乡清洁供热规划。要综合考虑能源供给充足、使用安全、成本低廉的清洁供热方式,科学制定百姓叫好、效果显著的供热方案。同时,要大力推进清洁供暖产品生产、销售、安装、施工、供热、运营服务一体化发展,形成清洁供热供给侧和需求侧链条两端的有效对接,以确保生产方产品质量和使用方供热质量,实现多方共赢。他还建议国家出台支持政策,鼓励采暖制造企业研发推广热效率更高的新型采暖散热器、新型地暖模块产品、新型热泵技术,为清洁供暖推广注入新动能。(来源:衡水日报客户端)



南 存 辉

建议将区域能源发展列入

“十四五”能源规划

1.研究制定区域能源发展政策。建议将区域能源发展列入“十四五”能源规划,研究制定我国区域能源发展专项政策,鼓励支持城市分布式发电、热电冷联供和可再生能源创新模式的开放、建设和应用。鼓励地方政府出台城市区域能源发展专项规划,完善能源、土地利用与基础设施的综合规划。鼓励和引导先进供暖供冷设备应用。鼓励有实力的民营企业共同参与区域能源开发、建设和运营。  

2.完善区域能源发展配套政策。加速推动全国碳排放权交易市场建设,研究制定全国统一的能源节约和环境效益标准。研究编制我国能源地图,为地方政府制定能源战略提供辅助和支持。  

3.制定扶持和激励政策。完善财政和税收优惠政策,对分布式光伏等可再生能源发电、燃气分布式热电冷联供、各类热泵与余热利用、蓄冷蓄热系统等较传统能源增加投资的部分给予资金补贴。对投资者的能源收入进行税费减免,更好激发市场活力。

此外,南存辉建议,完善地热资源开发管理制度,降低地热利用成本。考虑将地热能开发利用纳入到可再生能源基金补贴范围内,制定地热能项目的补贴政策,设立专项补贴基金,鼓励企业投建供暖等公共事业项目;为地热供暖企业争取政策性低息贷款,解决企业融资难问题,推动地热能的科学开发及规模化利用等。(来源:节能北京)



张  杰
南方目前较适合
局部集中分散式供暖方式 

张杰说,近几年,冰雪南移趋势明显,冬天长江流域的最低气温已经达到零下8℃到10℃。且南方地区雨水偏多,湿度对于人体感受到的冷暖影响比较大,冬季湿度每增加10%,人体感受到的温度就会降低1℃。

“我国南方地区目前较适合局部集中分散式供暖方式。”张杰称,目前我国南方一般使用空调、烤火炉、暖气片、中央空调等取暖设备来度过寒冬,这种方式不仅浪费电力资源,不利于节能减排,还存在一定的安全隐患;此外,我国南方地区大多数建筑为了增强隔热、通风、防潮等能力,采用开放的阳台、大飘窗,建筑保温效果相对较差,冬季房屋散热快。

对于南方城市采用局部集中分散式供暖,张杰提出了几点建议:

一方面,由住房和城乡建设部牵头针对性修订《民用建筑热工设计规范》提高南方区域民用建筑的保温标准,从小区规划、户型设计、房屋施工及建筑材料选择,在满足夏季隔热需求的同时兼顾冬季供暖保温要求。“老旧住房外墙保温设施改造也应一并纳入统一规划设计。”

同时,就地取材采用清洁能源解决供暖热源问题。南方城镇采用当地的清洁能源为供暖提供热源,不仅可以节约运输储藏成本,同时也可以为南方城镇市民提供性价较高的清洁供暖。

张杰举例称,靠近天然气产地运输源头的乌鲁木齐供热成本最低1.37元/Nm³,而经过长距离输送到达的济南供热成本最高达3.96元/Nm³(数据源:《我国供热行业2020年度发展状况》),因此西南地区可以考虑利用天然气作为供暖热源。(来源:上游新闻·重庆晨报)



王  绚

在青海实施学校清洁取暖改造工程

“2019年,青海省在三江源地区选取了不同类型、不同规模、不同海拔的9所学校开展了清洁取暖改造试点活动,取得了良好的运行效果,学校每月每平米费用最高3.46元,最低1.5元左右,师生取暖得到保障,学校供暖费用有效减少。”全国政协委员、青海省政协副主席、省教育厅原厅长王绚算了一笔账。

王绚表示,实施清洁取暖改造工程,既是推进教育高质量发展的必然要求,也是提高边远农牧区群众教育获得感、幸福感的重要举措。“但青海省农牧区尤其是地处三江源腹地的玉树藏族自治州、果洛藏族自治州乡镇及以下学校受市政基础设施建设滞后、环保要求高等因素影响,难以保证学校冬季取暖需求。”

王绚建议,从三个方面推进青海省学校清洁取暖改造工程。一是教育部、财政部、国家发改委支持青海从学校清洁取暖改造工程做起,在青海省高海拔艰苦边远地区学校实施清洁取暖改造项目,并给予专项资金支持,支持学校因地制宜推进清洁取暖改造。二是教育部、财政部充分考虑青藏高原气候、生态等方面特殊因素,提高青藏高原义务教育阶段生均取暖补助标准,将取暖期延长至10个月,缓解学校取暖经费压力。三是国家电网公司对艰苦边远地区学校清洁取暖工程,给予一定程度的运行电费减免,确保学校取暖时间和质量。(来源:中国教育报



张光荣、白加扎西、扎西多杰

支持青海三江源地区清洁供暖项目建设

三江源地区位于青藏高原腹地,气候寒冷、自然条件恶劣、采暖期长,冬季取暖主要靠煤炭和牛羊粪。长期以来,传统取暖方式制约了群众用能水平的提升,既影响群众健康,也不利于生态环保。2020年至2021年,青海省重点开展了城镇集中供暖,基本完成城镇集中城镇供暖改造。

根据国家部委有关文件要求,青海省编制完成《三江源清洁供暖可行性研究报告》,项目实施可改变传统散烧煤取暖的落后方式,促进能源生产和消费革命、农村生活方式革命,提高清洁取暖比重,为保护生态环境、创造高品质生活奠定基础。但三江源地区清洁取暖改造是一项投资较大的民生工程,鉴于青海省属欠发达地区、财政拮据、居民承受能力弱,同时又在加快创建国家清洁能源示范省的实际,建议国家给予进一步支持。

张光荣、白加扎西、扎西多杰代表建议,将青海省三江源区域内的海南、黄南、果洛、玉树四州共二十一县纳入北方地区冬季清洁取暖试点范围,给予政策及资金支持,对三江源地区清洁取暖电力成本予以补助,将青海省三江源地区清洁取暖项目纳入国家有关规划项目方案,加大三江源地区清洁取暖输配电网建设投入力度。(来源:青海日报)



马 永 平
对可再生能源采暖
新产品开发和示范项目进行补贴

马永平提出,政府应通过法律和行政手段严格控制建筑采暖直接和间接碳排放;通过技术和财政手段强化建筑节能,大幅度降低建筑能耗;通过研发推广新技术降低可再生能源供热成本。在单位建筑面积采暖收费标准不变和供热补贴逐渐减少的条件下,逐步实现可再生能源建筑采暖的市场化和可持续发展。 

马永平建议:

1.强化采暖的碳排放指标约束,对各城市热网集中供热、小区燃煤燃气锅炉或热泵集中供热等企业,实际供热季累积碳排放强度进行逐步限额管理。  

2.用经济杠杆强力撬动建筑低能耗,低能耗是减排的关键,也是可再生能源用于建筑采暖的关键,降低建筑能耗有利于促进可再生能源采暖无补贴运行。政府应统筹财政经费,将清洁能源采暖的补贴逐步转为对建筑低能耗措施的补贴。

3.对可再生能源采暖新产品开发和示范项目进行补贴,降低可再生能源采暖成本是加快推广的核心动力。政府每年应对可再生能源技术采暖研发和示范项目给予财政支持,包括可再生能源高效热源技术、储热技术、适合可再生能源供热的低温供热末端和供热系统设计与调控技术等的示范应用项目。引导和扶持可再生能源供热技术快速进步,使得成本快速降低。

4.对试点热力运营商提出一定比例的可再生能源供热指标约束,选取重点采暖区域和热力运营商,在探索热力配额的实行中,给热力运营商设定一定比例的可再生能源供热热量配比,从而达到强制减排的目的,保障可再生能源供热的市场空间。同时要求我国从事能源投资和建设的央企,每年度要有一定比例的可再生能源供热项目,以便实现其碳中和指标。对可再生能源供暖系统和项目,实际碳排放强度进行计量监测,并将节能减碳的效果向社会予以公示。(来源:节能北京)