本文案例选自2025年4月由中国建筑工业出版社出版的《城市供热安全工程》一书。该书由我协会组织编写，是建国以来国内第一本“供热安全”技术专著，也是国家“十四·五”重点图书项目《城市生命线安全工程》系列丛书分册之一。该书系统介绍了供热项目建设、供热项目运行各环节的风险识别和防范，同时介绍了最新的供热安全理论和技术以及供热应急管理等内容。该书的编写出版是以实际行动落实住房城乡建设部城市生命线安全工作部署，为全行业共同推进城市供热安全工作提供了参考。

2021年2月3日16:25，天津市城安热电有限公司（以下简称“城安热电”）一级管网瞬时补水量异常升高，回水压力骤降，排查确定梅江东道地铁施工单位使用大型机械施工，破碎锤击穿280mm保护盖板后打漏热力管线DN900-600供水抽头，造成供热管网外力破坏泄漏以及晚高峰期间解放南路交通中断。该事件直接导致9座换热站、17.7万㎡、2196用户供热中断5个小时，间接影响纯正路支线和解放南路末端38座换热站、138万㎡、2.4万余用户用热，造成经济损失约41.6万元。

（1）前期对接工作

①召开技术交底会

2020年11月下旬，城安热电主动与项目施工单位就地铁梅江道东站项目供热管网保护和切改工作进行接洽，组织工程管理部、输配管理中心及安全环保部等相关部门与地铁工程项目部召开技术交底会，听取地铁施工方介绍相关区域内施工计划，明确供热管网防外力破坏要求，研究了供热管网防外力破坏实施方案，建立了联络机制，确保联络畅通。

②函告落实管网保护机制

2020年12月4日，为了强化落实管网保护机制，城安热电向地铁工程项目部发送《关于落实地铁施工区域供热管网安全保护机制函》，12月5日取得对方回函，回函上明确表示会完善施工区域供热管网安全保障工作，确保施工区域供热管网安全措施有效。

③签订管网保护协议

2020年12月7日，城安热电与工程项目部签订管线保护协议。通知工程项目部开工前必须委托具有资质的相关测绘单位对区域内供热管网进行实地勘测，并在开工前通知城安热电，为巡视人员每日进场巡视和旁站提供条件。

④坚持每日巡视

2020年12月23日起，地铁在供热管网区域外开始施工，输配管理中心人员以及供热维服人员每天进行施工现场巡线。2021年2月3日上午，城安热电输配管理中心人员再次与地铁工程项目部确认DN900-600、DN900-125两个抽头位置，并一再强调供热附近严禁私自施工；如必须施工，应在施工前及时通知输配管理中心人员旁站监督施工。

⑤管网信息测绘核对标识

2021年1月19日，城安热电输配管理中心人员现场指认供热管线敷设位置，并在路面用自喷漆标定位置（图10-23）。输配管理中心人员根据城安热电《管线及附属设施预防外力破坏实施办法》中的规定，告知项目施工单位在供热管网区域施工前，务必通知输配管理中心人员现场旁站监督。

图10-23 地铁施工区域供热管线标识

（2）事发经过

①及时发现异常并确定泄漏点

2021年2月3日16:25，天津能源集团供热调度中心、城安热电调度中心同时接到系统报警，发现一级管网瞬时补水量异常升高，回水压力骤降，城安热电调度中心立即通知输配管理中心前往地铁项目、陈热老厂区等重点点位进行现场排查。第一时间与以上重点点位项目负责人联系，协助排查泄漏点位具体位置。同时，城安热电联系集团供热调度中心启动各补水点，维持一级管网运行稳定。

16:32，输配管理中心接到地铁工程项目负责人通知，梅江道地铁施工区域内破路施工造成供热管线外力破坏。

②立即启动应急响应

16:34，城安热电立即启动应急响应，按照城安热电应急预案，成立主要领导任组长的应急领导小组，并赴泄漏点位进行现场指挥。

③紧急部署降流量、关阀隔离工作

16:35，应急领导小组调配输配管理中心、西青供热服务中心现场应急抢险组和三支应急操作队伍，组织各操作人员携带应急照明和通风设备、供电设备、硫化氢检测仪、安全带、固定支架、呼吸面具等抢修工器具，紧急赶赴泄漏点位、解放南路珠江道交口、解放南路河西区重点工程指挥部以及解放南路梅江道交口，开展现场管控、阀门关闭准备工作，并检查阀门状态，同步办理有限空间作业票。

④指挥应急人员及时到场查明情况

16:42，公司领导到达现场。

16:50，现场第一批抢修人员到达现场。经现场查勘获知，15:50，地铁施工单位在未告知城安热电情况下私自施工，进行路面破除作业；16:23在破除路面作业过程中使用破碎锤击穿280mm保护盖板后进而打穿热力管线DN900-600供水抽头，造成管网泄漏（图10-24）。

图10-24 保护盖板被破坏

⑤现场应急疏导处置

16:55，城安热电现场指挥组配合地铁施工单位与交通管理单位、排水单位进行现场对接，对漏水周边道路进行交通疏导，对积水进行疏排，并调配融雪剂现场喷洒，同时对施工现场进行封堵围堰，防止泄漏高温水扩散外排（图10-25）。

图10-25 突发事件导致晚高峰期间解放南路断交

⑥启动降流量关阀隔离措施。

17:10，经现场研判，总指挥下令，城安热电调度中心向天津能源集团供热调度中心申请降低陈热电厂出厂流量、二级泵站出口流量，申请关闭一次侧相关阀门。18:00，关闭全部供水阀门，开启放水阀进行一次供水管网泄压放水。

18:10，区域内换热站一次侧压力降至0，但现场漏点仍存在微小渗漏，不具备焊接条件。经现场查验判断，河西区重点工程指挥部院内DN900阀门、解放南路与黑牛城道交口西南侧DN800阀门严密性不够。

18:15，现场总指挥下令，向天津能源集团供热调度中心申请继续扩大阀门关闭范围。经批准后，于18:50完成阀门关闭。

⑦同步开展抢修堵漏准备工作

18:20，城安热电确定应急抢修方案，采取对外力破坏缺陷点位焊接封堵阀门措施进行快速封堵，增设大口径管道自吸泵加大排水量，加快泄压速度。同步完成动火安全作业证、临时用电安全作业证、动土安全作业证签署，以及抢修人员、材料和设备设施的准备工作。为最大限度减小对缺陷区域外用户影响，启动联网应急调整，并隔绝停热换热站，保证解放南路回水管正常运行。

21:35，管道具备焊接堵漏条件。

22:15，完成漏点封堵，DN250球阀焊接，顺利完成抢修工作（图10-26）。

图10-26 完成现场供热抢修工作

⑧快速恢复正常运行

22:25，利用一次回水向供水管网补压。

22:40，供水管定压完毕，依次开启关闭阀门。

22:50，恢复正常供热。

（1）直接原因

地铁项目施工单位在现场作业时未按照双方协议约定提前通知城安热电进行现场监护，且未按照其施工方案实施管线区域人工探挖，直接使用大型机械野蛮施工，导致管线破损。

（2）间接原因

地铁建设单位向地铁项目施工单位落实管线交底工作不到位，管线防外力破坏机制不完善；地铁项目施工单位未严格履行安全生产主体责任，安全管理存在漏洞，未落实技术交底要求；地铁监理单位履行监理责任不力，未及时发现并制止施工单位违规行为。

事故发生后，城安热电举一反三，深入开展防外力破坏专项大排查大整治工作，对管线周边各施工现场进行专项检查，完善现场管线定位标志及视频监控设施，层层压实排查整治责任。严格落实管线周边施工现场每日巡视和旁站监护，做到“动工即知，动土即盯”。进一步强化管线周边施工单位交底机制，要求项目施工单位委托城安热电认可的测绘单位开展区域内管网信息勘测，确保双方要求明确、信息共享，共同做好施工区域内供热管线防护工作。